金海陵王完颜亮统一了全国的政治制度，加强了中央集权的统治后，完颜亮又开始策划南下伐宋，急于取江南统一全国。1159年（正隆四年），令左丞相张浩、参知政事敬嗣晖起军民夫、工匠20万，营建汴京宫室；参知政事李通打造兵器于中都；工部尚书苏保衡等造战船于通州，作南下伐宋统一全国的准备。然后遣使诸路征兵、括马。“诸路猛安谋克军年二十以上、五十以下者，皆籍之，虽亲老丁多亦不许留侍”。督催苛急，四方骚动。翰林承旨翟永固、直学士韩汝嘉等谏阻，不听。太后徒单氏、太医祁宰又以劝谏被杀。完颜亮的一意孤行，激起举国上下的普遍不满，人心浮动。
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