新一轮“停工令”主要针对重污染行业，旨在减少生产以避免污染，对四大行业影响较大，但并非完全负面，可通过政策扶持、技能培训、产业升级、鼓励创业等措施化解就业和环境的矛盾。
“停工令”目的与背景
最近9月新一轮停工令即将来临，2019年覆盖全国28个城市的“停工令”从10月持续到次年3月。今年在环境保护方面国家更重视，因近年气候异常变化，环境污染问题亟待解决。停工令主要目的是让京津冀等重污染地区减少生产，避免污染。
受影响较大的四大行业
传统重工业：汽车业、纺织业、钢铁业等。生产过程排放大量废气和脏水，影响空气和水源，且污染处理不到位。以河北省为例，全国前10大污染城市河北占6家，全省压减多种产能，最近要求三年内压减钢铁产能4757万吨，10月底前1亿吨钢铁产能要完成超低排放改造。
建筑行业：水泥、砖头、钢铁等物件生产及施工过程中产生扬尘、机器废气和噪音，危害环境。我国城市固体垃圾存量达70亿吨，生活垃圾占50%以上，建筑垃圾占40%左右。北京的PM2.5来源中，扬尘污染约占16%，主要来源于建筑工地。建筑垃圾难以降解，废弃材料处理不当对环境影响恶劣。
煤炭开采行业：每年针对煤炭业的停工令几乎覆盖整个行业，因煤炭开采和矿山开采属于重污染行业。2017年河北省全社会煤炭消费量2.75亿吨，煤炭占全社会能源消费比例达83.6%，比全国平均水平高出23个百分点，生产和消费中产生的粉尘和二氧化硫等污染对人健康危害严重。
化工业：以石油业、化肥业、塑料业等为代表，是高污染行业，但在国家经济发展中占有重要地位，所以是“停工限产”，减少产量并不完全停工，前提是不对周边老百姓生活产生较大影响。其中塑料业问题突出，我国每年塑料制品产量逾7500万吨，快递包装废弃物总体回收率不足10%，纸箱回收率不到20%，填充物和胶带回收率接近为“零”，大部分垃圾被直接丢弃。
“停工令”并非完全负面
虽然有人认为用政策抑制行业运行会影响经济，但以环境为代价发展经济会带来严重后果。国家颁布停工令是权衡利弊后的选择，从长远看，有利于环境保护和可持续发展。
化解就业和环境矛盾的措施
政策扶持：政府可以出台相关政策，对受停工令影响较大的行业和企业给予一定的财政补贴和税收优惠，鼓励企业进行技术改造和产业升级，减少对环境的污染，同时保障员工的就业。
技能培训：针对因停工令可能失业的人员，开展职业技能培训，提高他们的就业竞争力，使他们能够适应其他行业的工作需求，实现再就业。
产业升级：推动传统重工业、煤炭开采业等向绿色、低碳、环保的方向转型升级，发展新兴产业，创造更多的就业机会。
鼓励创业：鼓励受影响的人员自主创业，政府可以提供创业指导、资金支持等，帮助他们开展新的业务，缓解就业压力。
